市人社局：

王立国委员在市十届政协五次会议上《关于农民工职业安全与健康保障问题的建议》收悉，现按照市委市政府督查室要求，提出如下协办意见：

《安全生产法》《职业病防治法》的一次制定，两次修订，日臻完善。党中央 国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》实施，我市各级政府进一步加强了对安全生产、职业病防治工作的组织、领导、协调，各级监管部门认真履行职责，各生产经营单位全面落实安全生产和职业病防治主体责任，农民工安全生产、职业健康权益得到有效保障。

一、全面加强安全监管，有效防范事故发生

    （一）健全安全监管体系建设。全市按照“五级五覆盖”的要求，进一步加强各县（市）区、各乡镇安全监管队伍建设，并在村和社区层面建立了信息员制度，延伸了安全监管触角。同时督导企业安全主体责任“五落实五到位”工作。制定了《朝阳市安全生产“十三五”规划（2016-2020）》，推进简政放权，促进依法行政。

    （二）深入开展各类专项整治。持续推进矿业整顿工作，规范非煤矿业安全管理，提高整体安全生产水平。加强汛期尾矿库管理，防治溃坝等事故发生。强化打非治违，关闭不符合安全生产条件的37个非煤矿山系统。加强重大危险源管控，全面落实技防和人防措施。严格危险化学品经营企业建设项目安全条件审查，落实源头管控。制定了《朝阳市冶金等工贸行业粉尘防爆专项整治工作方案》，利用3年时间，深化粉尘防爆专项整治。开展涉氨制冷企业专项治理，规范液氨使用环节安全生产。建立隐患排查系统，严格事故报告，严肃事故查处，及时组织应急演练，防止事故扩大。组织开展安全培训专项执法检查，督促企业落实安全生产、职业健康三级教育培训，确保从业人员100%培训合格上岗。铁路道口累计安全生产2057天，创我市有史以来最好成绩。

（三）全面开展安全标准化工作。自2012年以来，全市非煤矿山及尾矿库共490个系统通过标准化考评，危化行业共360家单位通过标准化考评，工贸企业共236家单位通过标准化考评，进一步规范了企业安全管理。

（四）稳步推进安全生产责任险工作。按照要求，在煤矿、非煤矿山、危化等高危行业推行安责险，目前已有100家企业参保了安全生产责任险。

二、采取有效措施，推进职业健康监管工作深入开展

（一）健全职业健康监管体系建设。制定《朝阳市加强职业病防治工作实施方案》，形成《朝阳市职业病防治工作任务指标分解表》，要求政府负责安全生产工作的领导同时负责职业病防治工作；明确各行业业务主管部门监管职责，形成齐抓共管的新局面；督促用人单位全面落实职业病防治主体责任，有效改善工作环境。促进安全生产与职业健康在源头管控、巡查考核、执法检查、宣贯培训、标准化考评一体化进程，优化提升监管效能，扩大职业健康监管覆盖面，加大对用人单位危害劳动者健康的违法行为的打击力度。

（二）促进职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

制定《关于朝阳市职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出的通知》，禁止无密闭无除尘的石英砂、石棉干法加工工艺，禁止无独立喷漆间喷漆工艺，禁止使用不带除尘的砂轮机作业。至2020年7月底前，淘汰干法加工工艺。

（三）深化重点行业领域专项治理。推进非煤矿山领域职业病危害防治措施审查，严控粉尘高毒物质危害。开展金矿采选企业粉尘危害专项治理行动，规范其井下综合防尘措施。开展水泥制造企业粉尘专项治理，对水泥包装、装车环境进行改造。全面开展陶瓷生产企业粉尘危害专项治理行动，从根本上改善作业环境。组织对高铁施工过程职业病危害防治工作专项执法检查，全面落实高铁施工单位、建设单位和监理单位的职业病危害防治主体责任。集中开展风力发电建设项目专项执法检查，从源头上防控职业病危害。联合开展职业健康监护、劳动防护用品专项执法检查行动，提高劳动者职业健康监护率，配发使用合格的劳动防护用品。

（四）稳步推进用人单位职业卫生基础建设工作，规范职业卫生管理。自2013年10月以来，我市共360家用人单位完成职业卫生基础建设达标工作，76家用人单位达到职业卫生基础建设示范企业标准。今年，我市凌源钢铁公司、凌源富源矿业、凌源日兴矿业确定为尘毒危害治理国家级示范企业。

三、加大宣贯培训力度，提高全社会保护劳动者安全健康意识

（一）全力组织职业病防治法宣传周活动。2017年4月25日，市安委办下发《朝阳市2017年职业病防治法宣传周活动方案》。自4月28日至5月8日，在全市范围内开展职业病防治法宣传周活动。4月28日主题宣传日，市政府在鞍钢朝阳钢铁有限公司开展宣传周启动仪式和专题知识讲座。市安委会各成员单位、中省市直企业、鞍钢朝阳钢铁、技术服务和体检机构共200余人参加了启动仪式。市政府副秘书长张精锐发表讲话，鞍钢朝阳钢铁负责人代表企业发言，体检机构现场义诊，市安监局印制4000册《职业病防治法》单行本向企业免费发放，制作“健康中国、职业健康先行”为主题的宣传版和宣传标语20个。专题知识讲座聘请省职业健康专家授课，市直管企业负责人和职业卫生管理人员和市直监管部门共108人参加了培训。市电视台、日报社对主题日活动进行了采访报道。同时，各县（市）区选择在企业相对集中的工业园区开展主题日宣传活动。市直各部门、各用人单位也按照要求，集中开展多种形式的宣传活动，促进《职业病防治法》进社会、进企业、进校园、进家庭，创造让全社会携起手来，共同推进职业病防治工作的良好氛围。

（二）扎实开展安全生产月活动。朝阳电视台、朝阳人民广播电台及时播出安全生产会议、安全生产检查等消息。朝阳人民广播电台的《利民热线》栏目每年都安排行业部门宣传本职工作。领导走进直播间，宣传安全生产工作。市安监局在《朝阳日报》设立了“安全生产”专栏，定期刊发安全工作信息，全年在《朝阳日报》、《燕都晨报》等刊发法律法规、安全常识、工作信息等120余条，向国家、省、市相关部门报送信息166条。6月16日组织安委会成员和部分企业事业单位在朝阳大街开展“安全生产宣传咨询日”集中宣传活动。凌钢股份北票保国铁矿有限公司完成了省级安全文化示范企业创建工作。

（三）深入开展职业安全健康培训工作。编制《职业卫生监督与管理》、《用人单位职业卫生管理制度和岗位操作规程》、《劳动者职业安全培训手册》、《劳动者职业病防治宣传画册》等多种培训资料，免费向用人单位、劳动者发放。大力发展具备培训条件的培训机构，严格三类人员培训考核。仅2016年，共考核特种作业人员2415人，生产经营单位负责人、安全管理人员2843人，其中特种作业人员农民工人数1610人；负责人、安全管理人员农民工人数为1895人。督促企业每年制定安全培训计划，由专人授课，集中开展劳动者职业安全培训。强化三级教育培训和接触高危粉尘、高毒物质的劳动者培训考核，增强劳动者自我防护意识。

四、建立部门联动机制，努力创造齐抓共管工作局面

朝阳市安全生产委员会办公室负责研究部署、指导协调全市安全生产、职业病防治工作；召开部门联席会议，研究解决工作中的重大问题；督促检查各行业、业务主管部门及下级人民政府和有关部门落实安全生产、职业病防治工作情况，组织开展安全生产和职业健康大检查和专项整治，形成部门联动机制，努力创造齐抓共管工作局面。

健全化解职业病纠纷机制。在安监、卫计委、人社部门设立信访举报电话。其中安全生产监管部门负责用人单位作业场所职业病危害防治违法违规行为和职业病危害事故（事件）举报的受理处置工作；卫生计生部门负责医疗卫生机构职业健康检查、职业病人救治、职业病诊断和鉴定过程中违法违规行为举报的受理处置工作；人力资源社会保障部门负责劳动合同签订实施、职业病人的工伤认定、劳动能力鉴定等涉及职业病人社会保障有关的违法违规行为举报的受理处置工作。

安全生产、职业病防治工作关系到广大劳动者的生命健康和家庭幸福，关系到改革发展和社会稳定，关系到经济社会协调可持续发展。在今后的工作中，我们要以对人民生命安全、职业健康高度负责的精神，把安全生产、职业病防治工作摆上更加重要的位置，夯实基础，落实责任，推动政府、企业、劳动者各负其责、协同联动，形成防治工作合力，为千千万万劳动者保驾护航。

 

 

    朝阳市安全生产监督管理局

    2017年5月9日