周亚军代表：
您提出的《关于加强农村生产生活安全管理 强化农村人身安全教育的建议》已收悉。我局高度重视，深入研讨了提案中的建议，并作为2019年重要工作进行安排部署。现就关于加强农村生产生活安全管理强化农村人身安全教育有关事宜答复如下：
我局负责全市安全生产综合监督管理工作，一直以来都高度重视农村生产生活安全管理，针对农村生产生活安全管理及农村人身安全教育方面重点做了以下几方面工作：
一、全面开展安全生产宣传活动，提高农民安全意识。
（一）组织开展了安全生产宣传教育“七进”活动。市安委会集中组织开展安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动（以下统称“七进”活动），努力构建地方政府组织领导，农业农村、交通、教育、公安、应急、财政、文旅广电、水务、供电等多部门协同合作工作机制。以村民组为单位组织安全生产宣传教育进农村、进家庭，通过加强农村安全生产宣传教育，进一步提升广大农民安全意识和安全素质，为乡村振兴战略提供有力的安全生产支撑和保障。
（二）深入开展“安全生产月”集中宣传活动。在今年的“安全生产月”期间，重点面向农业、农村、农民开展集中宣传活动。结合农村安全工作特点，重点围绕农村消防安全、道路交通安全、用电安全、生产生活安全、农机安全、地质灾害和防汛救灾等方面知识进行集中宣传。通过发放宣传材料，悬挂宣传标语、在电视台播出宣传片等方式，宣传安全生产知识，提高农村群众的安全生产意识，营造浓厚的安全生产氛围，助力农村安全发展。
为检验、推动各县（市）区政府及市安委会成员单位安全生产教育活动开展实效性，市政府将安全生产宣传教育“七进”活动和安全生产月纳入到安全生产目标管理考核内容。
二、扎实开展安全生产网格化建设，落实各部门监管职责。
为进一步落实各部门安全监管责任，切实抓好安全生产基层基础管理工作，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件精神，我局全面推行安全生产网格化监管工作。按照“属地管理、分级负责”的原则，各县（市）区确定了安全生产网格化试点乡镇，进行先行先试，并在试点乡镇街召开现场会，组织其他乡镇到试点乡镇进行观摩学习，充分发挥试点乡镇的示范带头作用，在全县（市）区推广。初步建立了市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级安全监管网格，定人、定岗、定责、定奖惩的横到边、纵到底的安全生产管理体系，从而实现维持社会稳定，规范市场秩序，服务群众民生的目标。结合安全生产综合监管信息化系统建设，有效整合基础信息统计、隐患排查、执法检查、应急处置和督查督办等各种监管功能，实现安全生产监管的精细化、业务的信息化和管理的规范化，提升安全生产管理工作水平，推动安全生产形势持续稳定好转。截至目前，7个县（市）区共完成78719家生产经营单位调查摸底工作，其中农村大棚种植、文化大院等民间组织首次纳入了安全生产网格化监管。依据有关法律法规和管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产必须管安全的“三个必须”原则，各行业、专业主管部门主动认领监管企业，明确自己的“责任田”，全面落实监管职责，进一步加强对农业农村的安全监管。
三、督促企业落实主体责任，维护农民工生命安全权益。
在企业大力推行《安全生产全员责任制》，建立从企业主要负责人到每名员工的安全生产责任制；开展安全生产隐患排查和风险分级管控的双重预防机制建设工作，督促企业全面辨识安全风险，落实各项防护措施，排查消除各类事故隐患，遏制事故发生；督促企业加大安全投入，逐步改善作业环境，保障提高安全生产条件；按照《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》和《安全生产培训管理办法》规定，督促企业安全生产教育培训及持证上岗法制化、规范化，提高农民工安全素质。一是要求企业严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度。高危企业（非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、烟花爆竹和危险物品的生产、经营、储存单位）要严格按法律法规规定组织 “三项岗位”人员参加安全培训，并经考核合格后方可上岗作业；二是企业严格落实全员先培训后上岗制度。企业要依法对农民工进行三级（厂级、车间级、班组级）教育培训，培训学时要符合国家规定，培训内容要符合岗位需要，重点强化农民工现场培训和实际操作培训，确保农民工准确了解和掌握本岗位风险和相关控制措施，切实提高农民工安全素质和技能。高危企业还要建立完善师傅带徒弟制度，新员工除按照规定进行安全培训外，还应当在有经验的工人师傅带领下实习一定时间后方可独立上岗；三是建立完善企业全员安全培训档案。企业要依法建立安全生产教育培训档案，如实记录安全生产教育培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，做到“一人一档”。培训档案应包括培训计划、培训内容、培训课程表、学员签到记录、考核试卷、考核成绩表，以及“三项岗位”人员持证上岗情况，应用新工艺、新技术、新材料、新设备以及转岗人员转岗前安全培训情况等。
四、充分发挥社会监督作用，严厉打击非法违法生产经营行为。
为进一步加强群众参与安全生产工作，充分发挥社会各界监督作用，严厉打击安全生产非法违法生产经营行为。2009年10月，经向工业和信息化部申请，核配“12350”作为国家安全生产监督管理总局全国统一的安全生产举报投诉特服电话号码。我市自2010年起，在市、县两级安监部门都设立了12350专线，该专用号码属于政府服务的公共服务平台，24小时服务。鼓励人民群众积极举报安全生产领域的事故隐患和各类非法违法生产建设经营行为。多年来，该专线电话每年都受理和处理一批矿山、危化品、消防、烟花爆竹、建筑施工等涉及群众切身利益的安全生产隐患问题及相关事故，切实发挥了应有作用。为进一步整合应急资源、加强行政管理效能，市政府现已将12350专项统一纳入朝阳市社会治理联动指挥中心，与公安局、消防局等市直37个部门一起实现了全市应急处置统一接报、分类处置的联动机制，大大地提升了工作效能。
在今后的工作中，我局将继续按照代表的建议，加强对农村、农民生产和生活的安全管理，督促各行业部门落实安全监管职责，切实维护农民生命健康权益。
2019年6月6日