2024年，市应急管理局全面贯彻党的二十大及历届全会精神，认真落实习近平法治思想要求，紧紧围绕应急管理各项工作，全面提升法治工作水平，推动应急管理步入法治化、规范化轨道，有效防范遏制各类事故发生，高效处置应对各类自然灾害。

一、主要工作开展情况

（一）强化法治学习教育

一是强化“线下”学习培训。将习近平法治思想及应急管理业务相关法律法规纳入年度培训计划，组织全体干部职工集中学法8次。联合市委组织、市委党校共同举办全市安全生产专题培训班，对各县（市）区及市安委会成员单位分管领导及科室负责人150余人，进行《突发事件应对法》和《安全生产法》专题培训。二是强化“线上”加油助力。通过学习强国、辽宁省应急干部培训网络学院、辽宁省干部在线学习平台等渠道，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《行政处罚法》《行政许可法》《突发事件法》、习近平总书记关于安全生产重要论述等法律法规和政策文件，不断加强对应急管理干部的行政执法、专业理论、新知识、新技术等全方位培训。

（二）大力开展普法宣传

一是推进实施“八五”普法计划。将习近平法治思想纲要及《安全生产法》作为“八五”普法的重中之重，制定我局普法计划，确保普法工作目标明确、任务具体、措施得当、有序开展。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。推行“4个1”执法模式，即每个执法科室检查1家企业都同步做到“实施1次执法、开展1次宣讲、进行1次警示、组织1次考试”，加强与企业面对面沟通交流，全面普及法律知识，增强企业守法意识。坚持“2结合”工作思路，将普法与日常监管执法相结合、与事故调查处理相结合，实现执法与普法并重、整改与提升并行，有力地推动了法律法规落实落地。三是积极开展普法宣传活动。以“人人讲安全、个个会应急”为主题，组织开展安全生产月、安全生产“五进”等宣传活动，组织普法宣讲20余次，发放宣传手册3万余册。与朝阳广播电视台、朝阳日报社等主流媒体合作，及时报道我市应急管理工作亮点及普法工作重点，开展形式丰富多彩、内容具体生动的宣传活动，均收到良好成效。

（三）全面推进行政执法规范化

一是全面实行清单管理。坚持“法无授权不可为”，按照行业法律法规及部门“三定”规定，重新梳理《朝阳市应急管理权责清单》任务，确定行政许可、处罚、检查、强制、确认等法定职责173项，明确设定依据、实施层级、办理程序等内容，并通过局网站、审批窗口等进行公示，主动接受社会监督，确保权力在阳光下运行。二是严格执行工作规则。督促执法人员从制定执法计划、开展执法检查到立案、处罚、执行、结案等各环节，严格落实执法工作规则要求，推动规范执法、文明执法、公正执法，确保“把权力关进制度的笼子里”。三是认真落实“三项制度”。严格落实“全过程记录”“行政执法公示”“重大执法决定法制审核”三项制度，聘请2名常年法律顾问参与重大行政执法案件审核把关，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、公开透明。2024年，我局30起一般程序处罚案件全部完成法制审核和备案工作。四是审慎实施自由裁量。废止原《朝阳市应急管理局安全生产行政处罚自由裁量标准》，调整适用应急管理部印发的《应急管理行政处罚裁量权基准》，合理确定自由裁量幅度，要求执法人员实施行政处罚时，规范正确行使自由裁量权，防止执法随意、标准不一以及“同案不同罚”情况发生。五是实施分级分类执法。按照应急部、省应急厅相关要求，我市进一步明确市、县、乡三级执法管辖权限，确定一家企业对应一个层级的执法主体，避免多头执法、重复执法。六是积极开展案卷评查。组织开展执法案卷交叉互检活动，抽查全局执法案卷20本，从实体、程序、文书、适用法律等方面进行全面评查，进一步查找问题、补齐短板，确保每起案件均办成“铁案”。

（四）圆满完成各项重点任务

一是严格落实执法计划。全年检查各类生产经营单位109家，查处安全生产违法违规行为462项，处罚57.6万元，保质保量完成2024年度执法计划。二是严格开展事故处理。全年调查事故14起，追究责任单位17家，追究企业主要负责人和安全、技术管理人员32人，下达《行政处罚决定书》36份，罚款1139.12万元。三是严肃查处举报案件。通过12350专线电话、安全生产举报系统、群众来信来访、上级转办交办等渠道，受理举报案件36起、舆情投诉16起，全部按期办结并反馈结果，确保“事事有着落、件件有回音”。四是稳步推进三年行动。督促落实治本攻坚三年行动总方案和32个行业部门子方案，推进实施“8大行动”和48项具体举措，全市排查各类单位9490家次，治理重大隐患336项。五是不断夯实预案体系。牵头修订《朝阳市暴风雪灾害应急预案》《朝阳市地震应急预案》《朝阳市生产安全事故灾难应急预案》《朝阳市危险化学品事故应急预案》等4部预案；指导其他部门修订市级专项预案4部。组织开展市级综合应急演练3个，指导市直相关部门开展专项演练8个。六是扎实推进信息化建设。认真学习借鉴外地经验，按照应急部、省应急厅要求，完成561万元应急管理信息化建设项目（一期），增强了我市应急管理、监测预警、指挥救援等信息化水平，该项目与国债“预警指挥”项目，被省应急厅列为全省样板工程。七是不断提升应急能力。全力实施自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目建设，向上争取资金11594.84万元，争取数额和实施质效均列全省前列。截至目前，共为我市1支市级队伍、7支县级队伍、163支乡级队伍配备救援装备5707台（套），各县（市）区、乡镇街道应急处置及抢险救援能力不断增强，在自然灾害应急救援中将发挥更大作用。

二、下步重点工作安排

（一）科学谋划、精心布局，严密制定年度重点任务。一是锚定大局。对标市委工作要点、市政府工作报告、全面振兴新突破三年行动方案，不断加强重点工作督导和阶段调度，高质量完成2025年决战决胜各项任务。二是突出专业。按照省应急厅相关部署，制定2025年市应急局年度执法计划，确保各项重点任务和工作目标落实落地。

（二）认真学习、广泛发动，不断加强法制宣传教育。一是加强内部学习。坚持领导干部带头学法，组织全体职工学法用法，全面落实国家最新出台法律法规和标准制度，提高应急管理和安全生产执法工作针对性、实效性。二是开展社会面宣传。结合安全生产月、防灾减灾周等活动，依托电视、报纸、网络等各类媒体，创新普法形式、拓宽普法渠道、扩大普法覆盖面，推进应急管理执法现代化建设。

（三）与时俱进、强化效能，推进“互联网+执法”应用。一是加强互联网使用。结合国家、省、市工作部署，督促市、县各级执法人员使用“互联网+执法”移动端开展执法，保障全程。二是加强全过程监督。按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》《关于严格规范涉企行政检查的意见》相关要求，同步实施网上执法监督，提高行政管理效能，全面优化营商环境。

（四）守正创新，提升能力，不断夯实基层基础工作。一是提升基层应急管理能力。扎实推进实施突发事件应对法和进一步提升基层应急管理能力的意见，督促指导各县（市）区完善工作制度、制定具体措施，将5个能力、21项任务细化落实到基层一线。二是推动项目尽快落地。加快我市通航机场、储备库等项目建设进度，完成应急避难场所改造任务，推进减灾救灾、林草防火、防汛抗旱、应急管理信息化系统建设，提高应急管理执法协同作战能力和规范化、信息化水平。

（五）奖惩并重，严格执法，有效提升各级责任意识。一是坚持奖惩并重。以安全生产考核为抓手，推动重点工作落实。以事故调查处理为抓手，按照“四不放过”原则实施追责问责，增强各级各部门工作主动性和积极性。二是强力开展“打非治违”。积极推进联合执法、交叉互检、“四不两直”等执法方式，确保真正发现问题、有效解决问题。重拳打击非煤矿山、危化品、金属冶炼、等领域非法违法生产经营建设行为，及时曝光典型执法案例，倒逼企业建立健全自查自改长效机制，切实落实主体责任。